• WAP手机版 RSS订阅 加入收藏  设为首页
研讨与合作

灾害管理与国际救援

时间:2014-7-4 17:51:42  作者:新疆红十字会  来源:新疆红十字会  查看:754  评论:0
内容摘要:——中非国家红会合作论坛(四)效率、合作和长期计划的重要性■张云红(加拿大红十字会国际发展部东亚地区项目经理)在实现援助目标的过程中,有三个重要要素。第一是效率。实现效率的方法,首先要将实物援助和发展援助区分开来。我们在全球范围内进行食品的采购,降低成本,确保我们所花的每一分钱都...
——中非国家红会合作论坛(四)
 


效率、合作和长期计划的重要性

    灾害管理与国际救援

    ■  张云红
    (加拿大红十字会国际发展部东亚地区项目经理) 

    在实现援助目标的过程中,有三个重要要素。
    第一是效率。实现效率的方法,首先要将实物援助和发展援助区分开来。我们在全球范围内进行食品的采购,降低成本,确保我们所花的每一分钱都用在效率最大的地方,也让更多的发展中国家成为服务商品的提供商,为其带来更多的商机。
    第二个和效率有关的要素,是将人员下放到运作国家的开发署,实现分散化管理。为了达到最大程度的影响,我们集中对20个重点国家提供发展援助。同时也以项目的主题来增强国际开发重点,包括食品安全、年轻人和孩子的未来。除此之外,在所有项目中,也尽可能的融入三个主题目标,即可持续性、实现男女平等和帮助加强政府机构的能力。对加拿大红会而言,为了获得政府的种子基金,我们必须了解政府的议程和需求。
    第三,问责制也很重要。2008年加拿大政府作出一个承诺,到2009年对非洲的援助增长到221亿加元,最终加拿大政府实现了这个目标。我们加强了对非洲的援助,确保了加拿大的支持能够有助于财务责任和监督的实现,并向公众定期公布我们的财务状态。2010财年,非洲是接受加拿大国际援助的最大地区。我们在非洲有二年、三年和五年发展援助项目,援助资金达到二亿一千七百万美元。
    在美洲我们主要关注玻利维亚、海地、洪都拉斯;在北非和中东地区我们关注约旦河西岸和加沙,我们会根据他们的需求进行援助。经济合作发展委员会(OECD)包括25个成员国,几乎揽括了世界上主要的捐赠国,他们根据世界上一些主要受捐国的具体情况,对其进行援助。2011年,在OECD中,加拿大的发展援助占国家支出的比例是0.31%,排名第14位,比美国稍高,但仍低于联合国的0.7%。
    2009年,加拿大红会推出了一个计划,这个计划会一直延续到2015年。根据此计划,我们的宗旨或战略目标是进一步动员加拿大和其他地区的力量来提供援助。我们的能力可以体现在6个方面,包括应急响应、社区管理、社会健康工作、灾害管理、减少易受伤害人员的风险以及国际人道主义合作。
    在新世纪的前十年,我们已经把我们看到的、观察到的、总结的一些经验化为了实际,以指导我们未来的工作实践。为此,我们制定了在2015年之前必须实现的三个战略目标,即不断拓展在世界公共领域的项目;提高对脆弱人群灾害管理、防灾减灾、住房保障和预防暴力方面的比例;联合红十字国际委员会和国际联合会在能力一致性方面做出我们的贡献。同时我们也注重和美国、非洲、亚洲各国开展合作,这是我们战略运作中的一个重要的组成部分。
    加拿大红会的运作标准非常清楚,通过国内的一些捐助者以及根据实际的人道主义需求,通过良好的运作规则确保紧急需求的响应。对各自的角色、义务以及每个人要做什么,都做了明确规定,对每一个岗位的工作进行了清楚的分类和区分,确保权责分开,确保每个人各司其职,确保在第一时间、最快、最便捷地实现人道主义救援目标。
    比如海地地震,加拿大红会的反应非常迅速,不但提供的人道援助达到了二亿加元,而且能够在现场提供紧急的现场救援、现场撤离,提供安全的饮用水,同时提供了500万顶安全移动账篷。同时,与海地结成了合作伙伴关系,承诺在未来的十年中开展合作。
    在汶川地震中,一开始我们就带着长远发展的目光规划四川重建项目。加拿大红会总共收到了汶川地震救灾款430万加元,其中47%来自加拿大政府,其他来自个人、公司和企业。对于这笔政府资金的筹集,政府很好的利用了公共部门的积极性。震后三天,加拿大政府作出了一个承诺,公共部门只要收到一美元的捐款,加拿大政府将会1:1进行资金配套。这样就很好的实现了资金互补,实现了总量的提升,实现了430万资金中有47%是来自政府部门。
    我们未来遇到的挑战和机遇是什么呢?首先,我们在OECD中排名第14,这个数据并不是很高,需要我们在这方面进一步提升,希望在2010至2015年的五年中,能够在现有0.31%的基础上提高到1.0%。另外一个大的挑战就是我们的行动者必须相互合作,向社区展示出我们工作所产生的积极效果。通过合作,更好地共同使用我们所拥有的资源,使之成为红会的一个非常重要的优势。

 

中国红十字会的灾害管理

    灾害管理与国际救援

    ■  王海京
    (中国红十字会副会长)

    据联合国减灾战略今年1月18日发布的统计结果显示,去年全球自然灾害直接导致三万多人遇难,经济损失达3660亿美元,创1980年以来新高。中国也是一个自然灾害频发的国家,而且灾害种类繁多、面积广大。面对灾害频发,我们准备好了没有,我们应该怎样应对?
    在2020战略中,联合会提出了三个目标,第一个是挽救生命,保护生计,加强灾后的恢复力。灾害管理是各个国家的重中之重,也是中国红十字会的核心业务。中国政府的防灾减灾体系建设比较完备,体现在三个方面:第一,机构设置比较健全,有很多部门专门负责灾害管理;第二,法律法规比较健全,中国政府在灾害管理方面出台了一系列的法律法规;第三,投入机制比较健全,这几年中国政府在灾害管理方面投入了大量资金,去年又出台了“十二五”防灾减灾规划,规划提出了“政府主导,社会参与”的基本原则,这个原则对红会非常重要。因为遇到突发事件和大灾大难时,仅靠政府力量是不够的,需要调动全社会方方面面的力量,因此给红会开展救灾工作提供了有利条件。
    中国政府成立了国家减灾委员会,10年前,中国红会就成为这个减灾委员会的成员。减灾委员会的成员还包括政府的民政部、国土资源部、公安部、外交部、气象局、地震局等等。在这些部门中有三个非政府组织:一个是中国红十字会,一个是国家自然基金会,还有一个是科学技术协会。这三个非政府组织在委员会中各自发挥一定的作用,而直接参与救灾工作的只有红会一家。加入这个组织,第一可以了解政府在救灾方面的最新政策和最新信息,第二有利于我们在救灾工作中得到政府的支持。经过几年的努力,中国红会和政府相关救灾部门建立了良好的合作关系,比如地震局可以在最短时间内将预测到的地震信息通过手机短信直接发到中国红会领导的手机上,然后迅速通过红会的平台传达出去;国家气象局的重要信息和民政部门每天的减灾信息也能及时提供给我们。这些对中国红会开展救灾工作提供了非常有利的帮助。
    中国红会对灾害管理的定位有三个:第一,我们是政府灾害管理方面的助手;第二,我们是连接捐赠者和受助者的服务平台;第三,我们应该成为国际红十字运动灾害救援工作中的组成部分。
    中国红会的救灾工作经历了一个很曲折的过程。2008年以前,我们的救灾停留在非常低的水平上,传统的救灾就是筹一点钱,买一些粮食,买一些棉衣棉被发给灾民,模式比较单一,领域比较狭窄,没有科技含量,在社会上的影响力也很有限。2008年汶川地震是中国红会成立以来遇到的最大一次灾难,也是最大一次挑战。2008年的救援工作,让中国红会知道了应该如何面对大的灾难,如何学习先进经验和理念参与救灾工作。我们提出了提升中国红十字会救援的专业化水平,加快实现红十字救援工作战略转型的目标,这个目标包括预案、指挥系统、备灾体系、救援队的建设、标准化建设以及信息化管理和信息发布机制的建设等。
    中国红会对灾害管理工作非常重视。从全球层面,我们有联合国的2020战略;国家层面,有五年发展规划。我们的灾害管理可以分为备灾、救灾和重建三个方面,具体计划贯穿了整个灾害管理工作。备灾方面有五项内容,第一就是预案。中国红会以及各省市县红会都做了应急预案,即灾害发生之前,我们事先把所有事情想好了并落实在文字上,包括灾害发生的前十分钟做什么,半个小时做什么,一个小时做什么,灾害主管部门做什么,会领导做什么,筹资部门做什么,宣传部门做什么,事先把预案制定出来。第二就是我们希望构建一个全国性的指挥系统。第三就是备灾体系的建设,经过几代红十字人的努力,我们在北京建立了备灾中心,31个省中已有20多个省建了自己的备灾中心,总仓储面积达到12万多平方米。第四,我们开展了一系列社区减灾项目,得到了中国政府、国际联合会和一些国家红会的大力支持。第五是开展减灾知识宣传。
    在备灾网络体系和人才队伍建设方面,第一,这些年来,我们在加强灾害的管理和制度建设方面下了一定的功夫,救灾方面的规章制度比较健全。第二,在全国六个大区设立了备灾中心,建立了较为完善的备灾体系。第三,加强了救灾队伍的建设和志愿者队伍的建设。第四,在民众中普及应急救护、防灾避险知识。
    救灾主要包括物资发放、派遣训练有素的救援队。汶川地震后,中国红会确定要大力发展七大类专业救援队,包括灾害评估物资发放、搜救、医疗、提供洁净用水、卫生、心理救援、水上救援等。我们还确定了几个基本原则,一是因地制宜,规模适度;二是志愿服务,一专多能;三是统筹规划,分步实施。
    恢复重建发生在灾害后期,包括两个方面,一是硬件建设。我们的硬件重建大概是从2006年开始,主要包括民房、卫生院和学校三个领域。另外有少量的备灾救灾设施,如养老院等。二是软件建设,主要是增强社区对灾害的应对能力。此外,为了打造红十字会品牌,扩大红十字会的影响力,我们提出了打造一个名为“博爱家园”的社区发展项目,其意义在于,第一,中国政府提出构建和谐社会,开展新农村建设,这个项目和中国政府提出的目标一致;第二,“博爱家园”是对红十字传统项目、单一项目的整合、创新和发展;第三,社区的发展项目是落实红会核心业务的一个重要载体。
    最后,谈谈中国红会面临的挑战。第一,中国是一个多灾国家,人道需求越来越多,但是目前中国红会的能力很难满足这个需求。第二,信息公开透明做得不是很理想,我们的信息化刚起步。第三,国际社会对中国红会寄予了很高期望,随着中国经济实力增强,中国红会也有责任帮助其他国家,但在这方面我们确实缺少经验。第四,整个志愿服务体系的安排还存在缺失。面对这些挑战,中国红十字会将会不断吸取其他国家红会的经验,为提高灾害管理水平而努力。

 

停止“乞讨”,提升能力

    灾害管理与国际救援

    ■  尼克·德拉米尼
    (南非红十字会会长)

    在积极推动社会发展、经济发展的过程中,灾害总会让发展受损。无论是气候变化、天灾人祸,还是金融危机,都会对最易受影响、最脆弱的群体产生更大影响。
    南非红十字会有一个“金字塔底层”理论,它说明拥有支持性的法律环境非常重要。南非红十字会有一个灾害管理方面的法律,对应对灾害非常有效;有社会管理方面的一些法律,对于社会的支持和救助非常重要;对于那些特别贫穷、特别容易受影响的弱势群体,相关法律法规的制定是非常重要的。
    南非红会把对基础工作的投资作为发展的战略重点之一,重点项目包括卫生保健、艾滋病、家庭保健护理、紧急救援培训、灾害管理、食品安全等。我们认为,不能总是不停地给予再给予,更重要的是让受援助人的自身能力得到提升,这样他们才可以自我解决一些问题。
    我们一直思考的重点是关于两个发展方向的问题。一是经济发展。我们的经济发展到底是让穷人更穷,还是让穷人受益。二是关于在过去的六七十年里,非洲一直在接受捐赠者的支持,而这些项目对非洲是不是真的起到了作用?我们现在所面临的一切,是不是因为这些援助的到来得到了改善?
    南非红会秉持自下而上的机制和模式,就是让基层的人参与进来,能力得到提升。只有在这种情况下,当红十字会不能到达某一个地方的时候,那些需要帮助的人才有自我生存的能力,而不是仅仅依靠红十字会的帮助。红十字会在南非是一个知名品牌,我们希望这个品牌吸引更多的人注意,并积极推动我们和政府之间的对话,但最终我们还是要用美元或说数字来衡量这种沟通的效果。
    南非红会现在面临的挑战不同以往,所以需要非常的手段。我们战略规划的重点是让利益相关方得以参与,尤其是公司、私营部门。以我所在的省份为例,如果我们能得到那些公司利润的15%支持红十字会运作,就完全可以在财政上自给自足了。
    同时,我们希望把现在的项目范围进一步拓展到南非的各个地区。从肯尼亚的例子中我们明白到处要钱已经不是解决问题的方法了,以前我们一有项目就出去要钱,出去乞讨。而谁给你钱,谁就给你制定规则。这样的时代已经过去,我们应该开始考虑做一些什么来改变到处向人要钱的文化。我们能否利用好这个知名品牌,让那些捐赠者主动把钱捐给我们?
    我们希望私营部门加入到我们的行列中,现在越来越多的企业开始了解并倾听我们的需求,比如汽车行业。我们可以倡导在所有汽车上安装急救工具箱(当然这一点必须在得到汽车制造商和公共部门支持下实现),我们还可以把这个项目融入急救培训项目,通过这样一个项目,积极要求别人的支持,而不是乞求别人的支持。
    在急救和卫生保健方面,南非红会未来有更多创收的机会。同时我们也必须为应对和化解国际金融危机做贡献,即创造更多的就业机会。因为无论国家的经济组织形式是怎样的,任何一个国家肯定会有贫困人口和脆弱人群,由于气候变化和经济体系的不同带来的脆弱人口数量会急剧上升,这是红十字会未来需要认清的一个发展方向。现在,南非红会正在思考如何在能力提升方面多做一些事情。我们并不是零起点,因为我们招募的员工也好,红会本身的组织能力也好,都是有一定基础的,现在面临的问题是如何对这个能力进行提升,进行优化。同时我们要加强社区应对各类工作的灵活性,让不同层次的工作人员能够以灵活的形式参与到各种活动中,而不是采取僵化单一的体制。
    南非政府已和很多国家和组织开展了对话和合作,包括中国、巴西、印度、俄罗斯、南非红会等,并已在经济、政治、卫生、文化,尤其是红会方面开展了合作。因此,政府、私营企业、非政府组织等都可以在这个平台上不断加强合作。我们相信,如果我们能够做好这些合作,就无愧于红十字会运动发起者的理念,就可以实现红十字会的远景目标。

 

穿越危机,迎来新生

    灾害管理与国际救援

    ■  阿卜杜勒·阿齐兹·迪亚洛
    (塞内加尔红十字会会长)

    塞内加尔红十字会曾经历过很大的危机,特别是2007和2009年,那是我们非常艰难的岁月。当时我们的法律法规不健全,组织机构不完善,和政府的关系也不好,无法得到政府足够的支持。以致志愿者们认为红会治理不善,最终占领了红会总部,要求红十字会进行改革。
    在志愿者的强烈要求和政府的支持下,塞内加尔红会开始进行改革。我们召开红会全体大会,制定发展战略和远景目标,重新树立公信力。在法律层面,我们修订了红会法律文件,同时制订了一些新的法律法规;在财务方面,我们对操作手册等进行了改革;此外我们还把全体红会的官员集中在一起,对红会的工作进行了仔细规划,提出未来十年我们应该做些什么。所有这些工作,都使得我们最终做出决定:我们必须使塞内加尔红会在经济上实现独立,通过自己的能力而不靠外部资源来维持运作。
    但是仅有经济能力是不够的,我们还需要人力资源。因此,我们在大学招聘愿意到红会工作的年轻人。经济独立的前提是提供高质量的服务,为此我们建立了董事会、经济委员会和志愿者委员会等组织架构,并进行规划的制定、项目的跟踪以及评估等等。
    在以上规划得到实施的前提下,我们还制定了一个合作战略,在这个合作网络中,所有的红会之间、各红会内部都要相互帮助,包括物资、人力和智力的帮助。所有的合作者,不管是外国的红会,还是我们国内的一些组织,都必须满足法律的要求,共同努力。我们把这个原则作为寻找合作伙伴的条件。
    我们还制定了一个人道外交策略,通过这个策略,我们和中国红十字会总会、青岛市红十字会建立了合作关系,中国红会给了我们很多资助。我们还和法国、摩纳哥、科威特等红十字会进行合作,展开密切联系。这些合作,使我们分享到很多经验。我们和红十字国际委员会也展开了合作,在合作中我们找到了自己的强项和弱点,使我们的工作很快走向了正规;红十字会和红新月会国际联合会也给了我们很大帮助,不仅帮我们进行重组,把我们的工作引入正轨,同时也帮助我们增强了减灾抗灾能力。此外我们和政府的关系也得到了进一步的改善,与塞内加尔外交部部长和卫生部部长以及总理进行了接洽,使我们在公众中重新获得了公信力;在气候变化方面,我们有幸和英国的两所著名高校进行合作,分享他们在这一领域的经验。这一切使我们获得了塞内加尔商业运动组织颁发的每年一次的社会福利金质奖,这是一个奖励最具活力、最具效率组织的奖项。
    在实现远景目标方面,我们首先对弱势群体的分布情况进行了研究,制订了一系列计划并同时对我们的管理进行了改革。过去,塞内加尔红会的工作只局限在几个大城市,现在我们希望建立一个权利分散但非常有能力的红会。因此现在所有的红会分支机构都由当地基层人员管理。其次,我们进行了大规模的宣传,过去很多人民代表知道红会,但是红会究竟在做什么他们不知道,这是非常可悲的事。我们还建立了一些公共卫生项目,比如建设了一个公共卫生培训中心,负责进行专业人才的培训。此外我们还和公共卫生部联手,在防止艾滋病、疟疾、麻疹方面展开合作。现在塞内加尔红会有一个很宏大的计划,叫“绿色长城”项目。我们希望使“绿色长城”成为沙漠化的一个屏障,有成千上万的志愿者每年参加植树造林活动。为了给这个项目筹集资金,我们在美国发行了3美金的捐助券,在意大利发行了2欧元的捐赠券,而且我们已经有了一些美国和意大利的志愿者;这个活动同时也在法国和西班牙得到了开展。
    总之,塞内加尔红会已经穿越了一个非常危机的时期,并在短短两年的时间里实现了重大转变,成为一个有着崭新面貌的国家红会。


 


相关评论

新疆红十字会主办
CopyRight 2014-2016 
新疆红十字会    All Rights Reserved 
乌鲁木齐市延安路773号 830049
电话:0991-2559006 传真:0991-2565243 
xjhszh@xjredcross.org.cn

 技术:35278597点击这里给我发消息业务:594082031点击这里给我发消息


新ICP备14003602号