博尔塔拉蒙古自治州红十字事业 2021—2025年发展规划纲要

    为深入贯彻落实习近平总书记关于红十字事业发展的重要指示批示精神，推进我州红十字事业改革发展，根据《中华人民共和国红十字会法》《新疆维吾尔自治区红十字事业发展2021—2025年规划纲要》和《自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，结合工作实际，编制本规划纲要。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于群团工作重要论述和红十字事业发展的重要指示精神，全面落实自治区第十次、自治州第十三次党代会精神，遵循国际红十字运动基本原则，坚定不移地走中国特色的红十字事业发展道路，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，始终坚持将新疆工作总目标贯穿于红十字工作的全过程、各方面，紧紧围绕党委政府战略部署和中心工作，按照“人道立会、创新兴会、依法治会、能力强会”的总体思路，增强责任意识，推进改革创新，加强自身建设，开展人道救助，真心关爱群众，争创工作佳绩，努力推进我州红十字事业高质量发展，为促进博州社会大局持续稳定长期稳定作出贡献。

二、基本原则

今后五年，我州红十字事业发展需遵循的基本原则：

坚持正确政治方向。坚持党的全面领导是做好红十字会工作的根本保证，是必须坚持的正确政治方向。牢牢把握群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性，坚定不移走中国特色红十字事业发展道路。

坚持人道使命原则。践行党的群众路线和红十字人道使命，把保护人的生命健康，改善最易受损害群体境况作为根本出发点和落脚点，在党政所需、群众所盼、自己所能的领域找准位置，发挥优势，打造品牌。

坚持服务工作大局。坚持红十字会工作服务党和国家工作大局、服务群众这一主线，自觉把红十字会工作放在全州大局中来把握和推动，健全服务机制，强化服务意识，挖掘服务资源，提升服务能力。

坚持创新发展思路。把改革创新和依法治会贯穿于红十字事业发展全过程，用创新的精神、思路和办法破解发展难题，厚植发展优势，以法治思维、方式和手段推进红十字会自身建设，不断提高社会透明度和公信力。

三、发展目标

到2025年，我州红十字事业发展的总体目标是：全州红十字应急救援救助体系不断健全，人道服务能力显著提高；应急救护培训不断深入，公众自救互救能力普遍提升；延续生命工程建设不断强化，“三献”工作能力快速提升；志愿服务活动不断规范，开展公益服务能力逐步提升；人道文化传播不断推进，社会认知协同能力持续提升；组织队伍建设不断加强，依法履职尽责能力明显提升；人道资源动员力度不断加大，公众参与度显著提升，综合保障能力大幅提高。

四、主要任务

㈠ 完善应急救援体系建设，提升应急避险能力。

一是提高应急救援能力，积极融入全州防灾减灾救灾体系建设。完善应急预案，培育壮大红十字应急救援队伍，建立健全与应急、民政、减灾、防汛、地震、气象等部门的救灾联动机制。建立州县红十字会应急救灾协调指挥机构，构建统一的应急救灾综合协调机制，建立和完善协调联动、信息共享、灾情评估、款物调拨等规范有效的工作机制，提升救灾能力，配合常态化疫情防控工作。

二是加强应急救援及志愿者队伍建设。从政策、经费、设备、保障等方面支持建立多类型、专业化的红十字应急救援和志愿者队伍，着力建设赈济、心理等救援队伍，力争到2025年，全州新建3支志愿服务队。加强对志愿服务队伍的培训，建立救援队救灾演练制度，完善保障和激励机制，提高应急处置能力和救援专业水平。

三是加强备灾救灾物资储备。扩大种类物资储备和数量，做好储备物资管理使用。争取把红十字备灾救灾物资库建设纳入当地防灾减灾规划，加大备灾救灾仓库建设的力度，力争到2025年，州红十字会建有200平方米以上较规范的备灾救灾物资储备仓库，各县市红十字会建立40平方米以上备灾救灾应急物资仓库。

㈡ 推进应急救护培训工作，提升公众自救互救能力。

一是大力普及救护知识。切实发挥红十字会在群众性应急救护培训中的主体作用，持续推进红十字救护培训进社区、进农村、进学校、进企业、进机关，健全应急救护培训长效机制。大力推进应急救护培训向重点行业、重点领域、重点人群覆盖，不断扩大社会公众应急救护培训的覆盖面，力争到2025年全州新增普及培训人数1.5万人次以上，新增持证救护员3000人以上。

二是完善救护培训管理。推进全州应急救护培训标准化建设，加强应急救护培训质量管理，注重培训质量，规范培训内容，严格证件管理。加快应急救护师资培训步伐，打造一支救护培训精英师资团队，创新师资培训和管理方式，建立师资库和教学档案，定期组织集训和轮训。加强从业人员的职业道德和红十字会宗旨教育，加强业务指导和监督管理，保证培训工作在法律法规的规范下运行。

㈢ 着力加强人道救助工作，提升服务困难群众能力。

一是积极开展“红十字博爱送万家”品牌活动。坚持从群众需要出发，结合元旦、春节“送温暖”活动，每年以不同的形式和主题，持续开展“红十字博爱送万家”品牌救助活动。切实把这项顺民意、惠民生、暖民心的实事办好办实，把党和政府、社会各界和红十字会的关怀送到千家万户。

二是抓好“博爱家园”等项目实施。以服务民生为目的，以项目为引领，积极融入城乡社区治理，创新参与途径和方法，建设服务城乡社区群众的“博爱家园”，强化服务群众阵地服务功能。积极争取“红十字服务站”“红十字救护站”“生命健康安全体验馆”等品牌项目建设，通过项目建设助力我州民生改善。

三是打造“精准人道救助”特色品牌。积极应对新常态下人道救助的新需求、新挑战，做好以精准救助、重点救助、特别救助为特征，以定人、定点、定时、定质为手段的人道救助活动，真正把党政所需、群众所盼、自己所能的工作做好、做实、做强。对特困的捐献者、志愿者或其家庭实施重点救助，对部分因病因残致贫的特困家庭实施特别救助，努力打造具有博州特色的人道救助品牌。做好“天使阳光基金”“小天使基金”等人道救助工作，积极救助先心病白血病患儿。

㈣ 积极实施“三献”工程，提升生命救助能力。

一是积极推进造血干细胞捐献工作。大力开展捐献造血干细胞宣传，鼓励和动员爱心人士参与无偿捐献，力争到2025年，全州造血干细胞捐献志愿者资料入库累计达到2500人份以上。加大捐献典型事迹的宣传，健全志愿组织建设，开展对业务骨干和志愿者进行业务轮训，加强对捐献者的人文关怀，切实保障捐献者权益。

二是依法推动遗体器官（组织）捐献。完善遗体器官捐献操作流程和管理制度，加强对捐献协调员、信息员的培训，广泛传播遗体器官捐献知识，宣传感人事迹，表彰先进人物。大力推进遗体器官捐献，力争到2025年，全州新增遗体器官捐献志愿者50名以上，持续加大对捐献者困难家庭的救助。

三是继续参与无偿献血宣传表彰工作。配合血站等有关部门，依法参与无偿献血的宣传推动工作，增强公众参与自愿无偿献血的自觉性。及时发现捐献典型，对成绩突出的无偿献血志愿者予以表彰。

㈤ 推进志愿服务规范发展，提升文明创建服务能力。

一是加强红十字志愿者队伍建设。面向不同领域、不同行业、不同阶层大力发展红十字志愿者，为社会各界参与志愿服务提供平台和渠道。发展红十字注册志愿者200人，骨干志愿者80人。强化红十字志愿服务队伍建设，建立和完善按专业、分领域的志愿服务队伍，不断拓展志愿服务领域。加强红十字志愿服务专业化、规范化、制度化建设，完善志愿服务管理、培训、保障、激励机制，充分发挥红十字志愿者在人道传播、防灾避险、应急救援、老年介护、造血干细胞捐献、遗体器官捐献、无偿献血等方面的作用，形成具有博州特色的志愿服务品牌。

二是大力弘扬志愿服务文化。把志愿服务作为宣传党的方针政策和培育践行社会主义核心价值观的重要平台和载体，大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神和“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，广泛宣传和普及服务他人、奉献社会的志愿服务理念，大力宣传志愿者典型事迹。

三是推动志愿服务品牌创建。把困难捐献者、志愿者及其家庭，空巢老人、留守儿童、残疾人员、失能失智人员、心理亚健康人员作为服务重点，立足“三救三献”等业务工作，设计具有红十字特色的志愿服务品牌，有针对性地开展志愿服务活动，把志愿服务活动做进城乡基层、做进社区、做进家庭，不断拓展志愿服务领域，扩大志愿服务覆盖面。积极开展“一老一小”志愿服务活动，主动参与老年服务事业和儿童救助工作。

㈥ 加强文化传播平台建设，提升人道动员能力。

一是构建综合宣传平台。整合社会宣传媒介资源，构建综合性红十字宣传平台，既重视发挥传统宣传媒介作用，更注重运用新媒介的宣传效果，在自治区红十字会网站及各类媒体刊登积极宣传报道博州红十字工作，不断提升公众认知度和社会协同力，深入挖掘红十字工作者、志愿者、捐献者和捐赠者的感人故事，有计划、有重点地推出典型人物和事例，弘扬主旋律，传播正能量。继续做好“5·8”世界红十字日、世界急救日等节日的纪念活动和宣传工作，促进国际人道法和人道文化的广泛传播。

二是加强舆论公开和监督。加强红十字工作宣传，加大信息公开透明度，切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权，构建法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的综合监督体系，自觉接受社会各界的监督，打造公开透明的红十字会。健全和完善新闻发言人制度，加强网络舆情监测、研判、处置和修复，建立舆情处置应急响应机制，提高危机管理能力。

㈦ 积极创新筹资工作方法，提升工作综合保障能力。

一是创新筹资方式方法。积极探索市场经济条件下社会化、开放式、长效性的筹资机制。转变筹资理念，拓宽筹资渠道，创新筹资手段，推动设立“爱心企业”和“博爱单位”奖项褒奖捐献者，建立捐赠人数据库，完善为捐赠人服务制度。建立一支稳定、专业的筹资人才队伍，提升筹资专业化水平。

二是争取项目资金支持。把握党和国家高度重视社会发展和改善民生，重视群团组织建设的发展大势，抢抓政策机遇，争取各级财政部门增加红十字会工作经费，保证红十字事业发展资金需要，支持红十字会实施体现人道宗旨的公益性项目，发挥红十字会在提供公共服务方面的职能和作用。

㈧ 持续加强自身建设，提升依法履职尽责能力。

一是加强红十字会组织建设。争取各级党委政府的重视支持，加大协调推进力度，完善联系群众的长效机制，加快在非公有制经济组织、社会组织、工业园区等新领域新阶层的组织建设。加强对红十字基层组织的管理，建立和完善管理制度，真正发挥基层组织宣传党的政策、传播人道理念、引领社会新风尚的作用。

二是加强机关党组织建设。贯彻落实《中国共产党党组工作条例（试行）》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，推动有条件的县级红十字会成立党组；充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；加强党员管理教育，引导党员干部自觉增强党的意识，牢记党的宗旨，严守党的纪律，维护党的形象。

三是全面推进依法治会。把依法治会理念贯穿于红十字事业发展全过程。深入贯彻《中华人民共和国红十字会法》《中国红十字会章程》，改革和完善内部治理结构，形成理事会决策、执委会执行、监事会监督的治理格局。建立专、兼、挂职相结合的领导班子，不断扩大群众基础和参与度；建立财务管理、内部控制、审计公开和监督检查制度和绩效考评、问责机制；大力弘扬法治精神，扎实推进依法治会，强化制度的贯彻执行，努力提高红十字会的治理能力和工作水平。

五、保障措施

㈠ 加强组织领导。州红十字会要加强组织领导和工作指导，强化规划纲要的导向作用，各县市红十字会要研究制定贯彻落实的具体措施，细化分解责任，要围绕《规划》确定的发展目标和主要任务，制定本单位、部门年度目标任务分解落实方案，明确时间进度和工作要求，完善运行保障机制，强化责任，细化步骤，协作配合，确保《规划》的各项任务全面落实。

㈡ 统筹协调推进。州县红十字会要形成合力，统筹推进任务落实，要充分发挥理事单位、会员单位、合作单位，以及理事、会员、志愿者的重要作用，注重协调、沟通和服务工作。强化主业主责意识、主动担当意识和攻坚克难意识，共同促进事业发展。

㈢ 加强督促检查。加强红十字会干部业务能力培训，提高执行重大决策部署和履行岗位职责的能力，督促基层红十字会落实规划纲要实施进度和效果，州红十字会做好指导和服务，及时解决工作中遇到的困难和问题，推动规划纲要有效实施。