进一步加强红十字会基层组织建设的实施意见

红十字会基层组织是红十字会在基层履行法定职责、开展红十字工作的具体组织者和实施者，承担着直接联系和服务群众的重要职能，是红十字会组织体系的重要组成部分。为落实《中国红十字会总会关于加强红十字会基层组织建设的指导意见》和《自治区红十字会落实<中国红十字会组织体现建设年工作方案>的实施方案》要求，进一步加强我州红十字会基层组织建设，夯实红十字事业基层基础，提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于群团工作重要论述和红十字事业重要指示精神，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路。以改革创新精神加强红十字会基层组织建设，增强基层组织活力、吸引力和凝聚力，提升基层组织服务群众能力，推动红十字会基层组织建起来、活起来、强起来，着力打造群众身边的红十字会。充分发挥红十字会作为党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带作用，为我州加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”贡献红十字力量。

二、主要目标

(一)全州基层组织覆盖面进一步拓展。

各县（市）红十字会必须加强基层组织基本建设，不断拓展基层组织覆盖面，依据《自治州红十字会基层组织建设工作手册》流程，按照有热心红十字事业的带头人、有稳定的会员和志愿者队伍、有规范的管理制度、有稳固的服务平台、有红十字特色的活动“五有”要求，大力发展红十字会基层组织。

(二)基层组织工作力量进一步壮大。

通过基层组织建设，形成一批热心红十字事业、具有号召力的基层组织带头人和骨干力量，强化基层组织会员、志愿者队伍建设、管理和服务，充分发挥他们在红十字工作中的主体作用。

(三)基层组织活力进一步增强。

红十字会基层组织要加强法治思维，以社会化方式推进工作，做到工作阵地和服务平台建设不断加强，服务效能不断提升，活动开展经常化，服务基层中心工作和基层群众，打造群众身边的红十字会成效明显，形成会员活跃在红十字会基层组织，志愿者活跃在困难群众身边，红十字会活跃在社会的良好局面。

三、重点任务

(一)提高红十字会基层组织建设规范化水平。

坚持党建引领基层组织建设。坚持党的领导，坚持党建引领和带动红十字会基层组织建设。红十字会基层组织接受同级党组织的领导和上级红十字会的指导。在乡镇场（街道）、社区、行政机关、学校、企事业单位等成立红十字会基层组织，应经同级党组织审批，报上一级红十字会备案；上一级未成立红十字会组织的，报上上级红十字会备案。

完善体制机制。会员（代表）大会是红十字会基层组织的权力机关，讨论决定基层组织重大事项，选举基层组织领导机构，并对其进行监督。基层红十字会由会员（代表）大会选举会长、副会长、秘书长。乡镇场（街道）、社区、行政机关、学校、企事业单位红十字会一般每5年召开一次会员（代表）大会。

明确职责任务。红十字会基层组织的基本职责是：发展会员、志愿者，宣传普及红十字知识，开展人道主义的救助活动，举办应急救护培训、群众性健康知识普及及其他符合红十字宗旨的活动，支持协助红十字志愿服务队开展人道公益活动。

加强财务监管。红十字会基层组织应按规定收缴会员会费，经县级以上红十字会授权，协助上级红十字会开展募捐和接受捐赠工作。红十字会基层组织依法取得的经费和财产一般由上级红十字会进行管理，并按照国家有关法律法规和红十字会有关规定进行财务审核和监督，不得侵占和挪用红十字会基层组织的经费和财产。

（二）提升红十字会基层组织覆盖率。

坚持稳中求进，加强分类指导，在乡镇场（街道）、社区、行政机关、学校、企事业单位等积极发展红十字会基层组织。协同推进基层组织建设、阵地建设、项目建设，不断提升基层组织建设质量。近两年每年县级红十字会发展红十字基层组织不少于10个（阿拉山口市发展3个）。

乡镇场（街道）红十字会建设。以融入城乡社区治理为着力点，把乡镇场（街道）红十字会建设纳入社会建设的总体规划，纳入文明乡镇场（街道）的综合测评和乡镇场（街道）目标管理考核，纳入乡镇场（街道）群团专干职责，充分发挥红十字会在加强和完善城乡社区治理中的积极作用。要成立红十字应急救援队，在灾害救援、应急救护培训、健康教育等活动中发挥关爱生命的作用。依托新时代文明实践中心（站、所）等，按照“五有”标准，完善乡镇场（街道）红十字会组织架构、运行机制和工作内涵，注重发挥红十字会基层组织特色和优势，不断巩固和扩大服务基层群众的载体和平台，形成良性运转的长效机制。

社区红十会建设。依托社区党群服务中心和上级红十字会援建的博爱家园、红十字服务站、博爱卫生院（站）等项目阵地建立社区红十字会，推动红十字工作纳入社区工作事项清单，整合发动社区人道资源，积极参与社区治理，主动融入和谐社区建设，充分发挥会员和志愿者作用，广泛开展人道服务。

学校红十字会建设。以融入学校素质教育、卫生和健康教育、青少年思想道德建设为着力点推进学校红十字会建设，充分发挥红十字工作在培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人中的积极作用。县级红十字会在学校建立红十字组织不少于5个，发展青少年会员不少于50人，志愿者不少于10人（阿拉山口市分别是设立1个、发展10人、10人）。

行政机关和企事业单位红十字会建设。团体会员单位要成立机关红十字会，做好在专兼职工作人员中发展会员、志愿者工作。注重将红十字文化传播与行政机关、企事业单位职工职业道德规范教育相结合，传播人道公益理念，开展凸显红十字会特色的人道关怀，激发干部职工履行社会责任、参与人道公益事业和红十字志愿服务的热情，增进他们对红十字事业的认同感、支持率和参与度。

（三）壮大红十字会基层组织工作力量。

会员、志愿者是红十字会基层组织的基本队伍和工作力量。红十字会基层组织要把会员、志愿者队伍建设作为一项经常性、基础性工作，持之以恒切实抓紧抓好，不断巩固、扩大红十字会的社会基础和群众基础。近两年每年县级红十字会（含所属基层组织）发展团体会员不少于10个，个人会员不少于100人（不含青少年会员，阿拉山口市分别是发展2个、20个）。

大力发展会员和志愿者。积极推动人道救助和服务项目的捐赠者、实施者、参与者、受益者，特别是红十字救援队员、红十字救护培训师资和救护员、造血干细胞捐献志愿者、遗体和人体器官捐献志愿登记者等成为会员、志愿者。在各级各类学校中发展青少年会员、志愿者。引导红十字志愿者成为会员，推动会员注册为志愿者、积极参与志愿服务。县（市）红十字会至少建立3支以上红十字志愿服务队（赈济救援、“三献”、应急救护），各支服务队新增志愿者不少于20人。

做好会员和志愿者的服务、管理工作。基层组织要切实做好会员发展、会员教育、会员活动、会员服务以及志愿者招募、培训、管理、激励工作，经常联系服务会员、志愿者，听取会员、志愿者的意见建议，积极组织会员、志愿者参与红十字工作、项目、活动，保障会员行使权利、履行义务，关怀帮扶困难会员、志愿者，增强会员、志愿者对红十字会的认同感和归属感。突出重点，着力将优秀会员、志愿者培养成基层组织骨干。加强对优秀会员、志愿者激励褒扬，优先推荐为各级红十字会会员代表大会代表、理事和道德模范、最美博州人等先进典型人选，增强他们参与红十字事业的成就感和荣誉感。

（四）健全红十字会基层组织服务网络。

红十字会基层组织要积极创建联系群众、服务群众的阵地和平台，打造社区红十字救护服务站、博爱家园和志愿服务队等阵地、载体，增强服务功能，开展群众乐于参与、便于参与的活动。

乡镇场（街道）、社区红十字会要积极推进社区红十字工作阵地和服务平台建设，注重与当地党群服务中心、新时代文明实践中心（站、所）等基层公共服务阵地建设相结合，加强资源整合，实现共建共享。

学校红十字会要充分发挥红十字服务站、博爱校医室等红十字青少年工作示范基地作用，不断丰富和完善青少年人道主义教育的平台和载体。依托学校特色组建红十字志愿服务队伍，吸引青少年就近参与志愿服务。发挥校园网络平台、第二课堂等宣传阵地作用，倡导保护人的生命与尊严的理念，涵养道德品质，引领社会风尚。

行政机关红十字会要在机关干部中深化对红十字工作重要性的认识，充分发挥自身优势与特色，全力支持在所属单位成立有特色的志愿服务组织，在全州红十字会基层组织建设中发挥示范引领作用。

企事业单位红十字会要利用自身资源优势，依托自身工作网络，开展特色红十字志愿服务，发挥辐射带动作用。

（五）增强红十字会基层组织活力。

红十字会基层组织要依法依章程组织开展志愿服务、人道救助、人道传播，应急救援、应急救护，防灾避险和卫生健康知识的宣传、普及、培训，无偿献血、造血干细胞捐献志愿登记、遗体和人体器官捐献志愿登记、预防艾滋病的宣传动员等基本活动，“零距离”服务困难群众，为群众办好事、做实事、解难事。

坚持以群众需求为导向，经常性地组织会员、志愿者开展贴近基层、贴近群众的红十字特色活动。着眼满足群众个性化、差异化需求，积极探索创新开展符合红十字会宗旨、适合基层实际、满足群众需要的人道公益项目。

在5·8世界红十字日、6·14世界献血者日、9·9世界急救日、12·5国际志愿者日等重要时间节点，面向基层群众集中组织开展红十字主题活动，传播“人道、博爱、奉献”的红十字精神。

乡镇场（街道）及社区红十字会重点开展志愿服务、人道救助、健康安全促进、人道传播等活动，推进扶贫帮困、邻里互助、移风易俗等乡风文明建设。学校红十字会重点开展传播人道理念、健康安全教育、开展志愿服务、增进交流合作等。行政机关、企事业单位红十字会要结合实际，积极开展志愿服务、困难帮扶、紧急避险、应急救护培训、人道传播等活动。

四 、推进措施

（一）加强组织领导。加强红十字会基层组织建设是各级红十字会的共同责任。各县（市）红十字会要把加强基层组织建设摆在重要议事日程，加强组织领导，争取政策支持，制定发展计划，明确工作目标，健全机制，分类指导，努力形成上下联动、协同推进基层组织建设的工作格局。

（二）争取党政支持。坚持党的领导，遵循群团工作规律，积极有效推进红十字会基层组织建设。各县（市）红十字会要主动向当地党委政府汇报红十字会基层组织建设工作，争取将红十字会基层组织建设纳入党建、群团工作总体部署。积极争取党委、政府有关部门指导支持，有效整合社会资源和力量，支持和帮助基层组织有效运转，更好地服务广大群众。

（三）提升工作能力。各县（市）红十字会要加大对红十字会基层组织建设的投入，帮助解决基层工作中的实际困难，增强基层组织服务群众的能力。采取多种形式，加强对基层组织负责人、会员、志愿者的培训和工作交流，切实提高他们的业务素质和工作能力。

（四）抓好典型示范。各县（市）红十字会要注重发掘和培育基层组织建设先进典型，选择不同类型的单位开展组织建设试点，总结推广亮点工作，及时报道先进经验、典型人物和暖心故事，发挥典型示范作用，不断提升基层组织建设质量和水平。