市红十字会政府采购制度

   为进一步规范物资、服务采购程序，建立和完善政府采购工作运行机制，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购发实施条例》等法律法规及文件精神，制定本制度。

   一、适用范围 市红十字会内部各科室使用财政性资金购买货物及服务。

   二、采购申请与审核：

   政府采购工作由科室编制政府采购实施计划和预算报党组会议研究，党组会议研究审核采购事项和资金，确定政府采购方式，组织采购项目的实施工作，审订采购合同，组织履约验收等工作，并接受财政和政府采购监督部门的监督检查。     负责采购的科室应严格执行各项政府采购规定，负责编制科室政府采购预算和实施计划，提供采购事项相关技术资料及要求，协助做好合同签订、货物验收、资金支付、资产入出库、财务报销等手续。

   办公室负责监督政府采购工作，对政府采购活动进行全过程监督。发现正在进行的政府采购行为严重违反规定，可能给国家利益造成重大损害或导致采购无效的，应当责令停止采购，并及时按规定予以处理。

   政府采购工作应当接受审计、监察等部门以及社会的监督。任何单位和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和检举，有关部门应及时依法处理。 采购预算（计划）一经批复，原则上不作调整。如遇特殊情况需调整采购计划的，按原报批程序执行。

   三、采购组织形式确定：

   1、政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和分散采购。

   2、政府集中采购。采购政府集中采购目录以内的货物、工程和服务的，应当委托招投标交易中心实施集中采购。

   3、部门集中采购。采购人需采购部门集中采购目录以内的项目时，由部门集中统一组织采购活动。

   4、分散采购。政府集中采购目录以外，限额标准以上的货物、工程和服务实行分散采购，可以自行组织采购，也可以委托集中采购机构或相应的社会中介采购代理机构进行采购。若委托集中采购机构的，应在预算申请时与交易中心对接。公开招标限额标准以上的项目采购需全过程进入公共资源交易平台操作。

   四、采购方式确定及变更 :

   1.采购程序。单位实施政府采购的程序包括编制政府采购预算、编制政府采购实施计划、确定政府采购采购方式、确定采购文件、施行采购、确定中标供应商、签订合同、验收、采购资金支付和文档管理等工作过程，实行各环节审批、分级负责、全过程监督的管理体制。

   2.采购方式。凡列入政府集中采购目录和分散采购限额标准范围的货物、工程和服务的项目，使用财政性资金（预算内、预算外、自筹资金）进行采购的，都必须实行政府采购。采购活动要经财政部门批准，按照政府采购的方式和程序，可自行组织采购，也可委托采购代理机构采购。政府采购限额以上货物采购、服务采购。限额以上货物采购、服务采购要严格依照政府采购各项法律法规规定实施。

   3.采购需求。政府采购活动前，应当充分调研规划，制定项目需求，经过会研究、合法性审查、需求论证后报分管领导审批。采购需求应当符合国家法律法规规定,执行国家相关标准、行业标准、地方标准等标准规范。必要时,应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。采购需求应当包括采购对象需实现的功能或者目标,满足项目需要的所有技术、服务、安全等要求,采购对象的数量、交付或实施的时间和地点,采购对象的验收标准等内容。采购需求描述应当清晰明了、表述规范、含义准确,能够通过客观指标量化的应当量化。同一采购项目不得向供应商提供有差别的项目信息，采购需求中的技术、服务等要求不得指向特定供应商。不得规定含有倾向性或者排斥潜在供应商的特定条件，不得设定与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术、商务条件。

   4.采购合同。采购合同的具体条款应当包括项目的货物、服务内容和质量要求、合同价格、验收标准、与履约验收挂钩的资金支付条件及时间、争议处理规定、采购人及供应商各自权利义务等内容。采购需求、项目验收标准和程序应当作为采购合同的附件。

   5.文件审查。由提出采购需求的科室组织实施。采购需求论证、采购文件编制等文本审查，严格按照政府采购相关法律条规，公平、公正、开展审查工作。

   五、采购验收:

   1.履约验收。采购科室按照采购合同的约定对供应商履约情况进行验收。验收时，应当按照采购合同的约定对每一项技术、服务、安全标准的履约情况进行确认。验收结束后，应当出具验收书，列明各项标准的验收情况及项目总体评价，由验收双方共同签署。验收结果应当与采购合同约定的资金支付及履约保证金返还条件挂钩。履约验收的各项资料应当存档备查。

   2.结算支付。验收合格后，根据合同约定的支付条件，经办人填写支付申请，支付申请包括发票、合同、清单附件、验收意见或考核文件等，科室负责人对采购行为和结果签字确认，办公室负责人审核签字，列入专项预算的经分管领导审核后报会主要领导审批。财务审核支付要素（摘要、金额、签字）后按政府采购支付流程办理支付手续。

   3.信息公示。各科室提供政府采购信息资料，协助办公室办理需求公示、合同公示和验收公示。办公室按要求对政府采购活动统计信息，落实政府采购预算和决算信息公开。

   六、监督管理 办公室负责监督政府采购实施活动的全过程，负责监督政府采购制度执行情况，公平、公开、公正原则的遵守情况和实施政府采购活动的程序，负责审查采购评审人员是否符合规定条件等。任何科室和个人均有权对政府采购中的违法、违纪、违规行为进行检举和控告，会党组负责受理、调查并及时进行处理。

   七、资料管理 实施采购活动的各项资料由财务负责归集、整理和保管，并将一份采购合同或采购协议，作为支付依据，随同会计凭证存档保管。采购资料主要包括投标邀请函、招标书、标书、评审意见表、中标通知书、合同等。